(2012年5月7日)
同志們：
為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上發(fā)表的重要講話精神，今年3月，在“全面提高高等教育質(zhì)量工作會議”上，教育部、財政部正式印發(fā)了關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見(即“2011計劃”)，劉延?xùn)|國務(wù)委員對全面提高高等教育質(zhì)量、組織實施好“2011計劃”發(fā)表了重要講話。按照延?xùn)|同志講話精神，教育部、財政部加快了“2011計劃”實施方案的制定步伐，經(jīng)多次修改完善，《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃實施方案》今天與大家正式見面，這標(biāo)志著“2011計劃”正式進(jìn)入實施操作階段。
下面，根據(jù)會議安排，我就“2011計劃”實施方案和今年工作安排作點說明。
一、關(guān)于實施方案的形成過程
實施方案形成過程大體分為兩個階段，第一個階段從2011年10月到質(zhì)量工作會議前，在制定“2011計劃”的同時，按照“邊完善計劃、邊細(xì)化操作”的思路，教育部、財政部進(jìn)行了大量調(diào)研，聽取了40余所中央直屬高校、30余所地方高校和20個省級教育行政部門的意見，教育部先后召開了5次部黨組會和部長專題會進(jìn)行研究。第二個階段是質(zhì)量工作會議后，按照延?xùn)|國務(wù)委員、貴仁部長指示和要求，兩部集中精力進(jìn)行了更加深入的研究，多次組織專家學(xué)者和管理人員進(jìn)行研討，并聽取了教育部科技委、社科委對實施方案的意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成了目前發(fā)布的實施方案。
“2011計劃”實施方案充分體現(xiàn)了“2011計劃”的核心思路和根本要求，充分吸納了近些年來高校改革的成功經(jīng)驗，充分考慮了高校創(chuàng)新發(fā)展的實際需求，進(jìn)一步突出了改革要求與管理創(chuàng)新，提高了計劃實施的針對性和可操作性。在實施方案制定過程中，得到了多方面的大力支持，在此向財政部、向參與和支持此項工作的有關(guān)部門、專家們表示由衷的感謝!
二、關(guān)于實施方案的主要內(nèi)容
實施“2011計劃”應(yīng)站在我國教育事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點在國家發(fā)展中的獨特作用，以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點，以人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù)，以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，通過構(gòu)建面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式，深化高校的機制體制改革，有效支撐我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，并在貢獻(xiàn)中同步實現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和提高高等教育質(zhì)量的目的。
全國高教質(zhì)量工作會上，教育部、財政部共同發(fā)布的《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》，從指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、重點任務(wù)和管理實施幾個方面，全面系統(tǒng)地闡述了計劃的總體要求。以此為依據(jù)，實施方案在計劃實施的基本要求、實施原則、計劃管理、實施方式、支持措施和文本格式等六個方面進(jìn)行了細(xì)化，形成了一個總體指南。實施方案強調(diào)了“2011計劃”實施要與國家教育、科技、人才和文化發(fā)展規(guī)劃以及國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃、地方重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合;明確了“統(tǒng)籌部署，分層實施;分類建設(shè)，擇優(yōu)支持;廣泛聚集，多元投入”的實施原則;界定了四類協(xié)同創(chuàng)新模式的基本邊界;并對申報方式與條件、評審程序與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、運行管理與評價監(jiān)督、支持措施與計劃管理等方面的內(nèi)容提出了比較全面和明確的規(guī)范和要求。
為便于更好地理解和指導(dǎo)下一步工作，下面我就實施方案的幾個基本特點，也是“2011計劃”實施中需要把握好的幾個關(guān)鍵問題，作以簡要說明。
1.以機制創(chuàng)新為特色的基本要求
“2011計劃”是以機制創(chuàng)新為特色的一個改革性計劃。可以說，機制創(chuàng)新改革既是計劃的根本特點，也是計劃的本質(zhì)要求和成功關(guān)鍵，同時更是實施操作的難點。
做好機制體制改革應(yīng)把握好以下幾個要點：一、要有改革的思路，只有改革才會有創(chuàng)新，只有以改革為動力，不斷改革創(chuàng)新才能推動高校創(chuàng)新能力的提升。沿襲以往老的做法和辦法是難以真正突破內(nèi)部機制障礙和外部體制壁壘的。二、形成協(xié)同創(chuàng)新的新機制是機制改革的重點。協(xié)同創(chuàng)新與傳統(tǒng)科研合作相比，在創(chuàng)新要素有機結(jié)合、形成有效創(chuàng)新載體、建立長效創(chuàng)新機制、構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢等方面有著更加深刻的內(nèi)涵和更高要求，是合作的提高與升華。機制創(chuàng)新貫穿于創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)和全過程，“2011計劃”重在解決創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新管理各方面存在的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不配套、封閉、分散的問題，這是對高校自主創(chuàng)新內(nèi)涵的豐富和深化，也體現(xiàn)了教育、科技和文化體制改革的要求。三、機制體制創(chuàng)新要緊緊圍繞提高創(chuàng)新能力這個核心目標(biāo)來開展，同時，又要深入探索人才、學(xué)科、科研“三位一體”的統(tǒng)籌推進(jìn)機制。“三位一體”的目的就是圍繞重大科學(xué)問題和國家重大需求，增強三者之間的協(xié)同與互動，概括起來就是以人才為根本，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以科研做支撐，形成有效的平臺和創(chuàng)新機制，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。只有通過“三位一體”的機制創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新能力的有效提升。
2.以“協(xié)同創(chuàng)新中心”為載體的基本實施方式
“2011計劃”提出了構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺、建立協(xié)同創(chuàng)新機制體制兩項重點任務(wù)，實施方案將二者有機統(tǒng)一在協(xié)同創(chuàng)新中心這一載體上，也就是說，“2011計劃”實施的直接載體就是重點建設(shè)一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)應(yīng)堅持“多元、動態(tài)、融合、持續(xù)”的運行機制，中心研究人員可以采用新的選聘機制，來源可以是多元的，研究方向可以按需進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新資源和要素應(yīng)實現(xiàn)高度匯聚與深度融合，通過機制體制改革，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新和解決國家重大需求的可持續(xù)發(fā)展能力。
協(xié)同創(chuàng)新中心作為載體突破了一般科技計劃項目、基地建設(shè)的設(shè)計思路和理念，也不同于普通的專項改革試點項目，在操作上具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性，特別需要注意以下幾個問題：一是中心的組建必須由高校牽頭，中心定位為依托高校管理的相對獨立實體，依托高校具有管理自主權(quán)，但不要求組建法人實體。二是雖然四類協(xié)同創(chuàng)新中心的名稱一樣，但組建形式可根據(jù)發(fā)展和創(chuàng)新要求探索多種有效形式，既有四類協(xié)同創(chuàng)新模式之間的不同，也有同一模式中的不同特色。支持和鼓勵高校、地方，先行先試、積極探索不同模式、積累改革經(jīng)驗，不固化形式。三是計劃重在鼓勵協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，中心的單位組成既可以是強強聯(lián)合，也可以是優(yōu)勢互補，參與單位數(shù)量不作限制，但要求是實質(zhì)性參與和發(fā)揮作用，絕不搞湊數(shù)和拼盤。同時，也應(yīng)注意參與單位不是越多越好，不是要搞大聯(lián)盟，不需要大而全。四是從實施和管理角度，原則上要求中心推選出一所牽頭高校，牽頭高校要積極吸納相關(guān)優(yōu)勢單位，并能形成協(xié)同創(chuàng)新的有效運行機制和協(xié)同創(chuàng)新的新優(yōu)勢，要堅決避免成為一個要錢工程，防止演變成聯(lián)合申請，分灶吃飯。 、
3.以開放、擇優(yōu)為原則的基本遴選機制
實施方案對計劃的評審和評價機制，進(jìn)行了重大改革，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、堅持全面開放的原則。“2011計劃”面向各類高校開放，不限定身份，不固化單位，不搞論資排輩，只要具備協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)、具有強烈的改革意愿、能夠解決國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大需求，符合計劃申報相關(guān)條件的高校均可參加。二、建立專家參與、擇優(yōu)支持的機制。計劃的實施將分為培育組建、評審認(rèn)定、績效評價三個實施步驟，特別是突出體現(xiàn)了要在前期培育組建的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行申報、認(rèn)定和擇優(yōu)支持的程序，也就是說，要先做后支持。在評審程序上明確了專家評審、專家咨詢委員會綜合咨詢和領(lǐng)導(dǎo)小組審議認(rèn)定三個評審環(huán)節(jié)，以教育部科技委、社科委為主，引入了相對獨立的第三方評審、監(jiān)督機制，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮國內(nèi)外管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家的作用。在實施環(huán)節(jié)上，除了堅持“高起點、高水準(zhǔn)、有特色”的準(zhǔn)入條件，還將引入績效評價和動態(tài)調(diào)整的機制。三、在計劃實施的全過程中充分發(fā)揮地方、相關(guān)部門的作用。不僅鼓勵地方、相關(guān)部門在培育組建過程中加大投入和組織力度，在前期初評、推薦和后期運行管理、績效評價中也將積極發(fā)揮地方、相關(guān)部門作用。同時，還鼓勵有條件的地方、相關(guān)部門和行業(yè)以及高校設(shè)計建立自己的相應(yīng)計劃，以強化推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。四、加強宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計。“2011計劃”一方面要對高校開展協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)，另一方面也將對國家支持的數(shù)量進(jìn)行總體把握，采取分級負(fù)責(zé)、擇優(yōu)推薦方式，分年度組織推薦申報和認(rèn)定工作，逐年進(jìn)行落實。在國家支持中，不搞平均主義和照顧，不在同一領(lǐng)域重復(fù)立項，鼓勵大家在協(xié)同的過程中，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)更大發(fā)展。
4.以資金、政策為重點的基本支持方式
實施方案突破了單純經(jīng)費支持的方式。一是要求學(xué)校、地方要加大投入，確定了在充分、有效集成現(xiàn)有資源、積極吸納多方投入和支持基礎(chǔ)上，國家再給予支持的基本原則。同時對于批準(zhǔn)認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，要求在教育部和財政部支持的同時，各個方面，包括地方、行業(yè)和學(xué)校要繼續(xù)加大支持力度。二是構(gòu)建了資金和政策的組合支持方式，除資金穩(wěn)定支持外，強調(diào)政策在機制創(chuàng)新中的支持作用。三是明確了國家支持的主體是支持高校開展協(xié)同創(chuàng)新，支持高校的改革發(fā)展。
在資金支持方面，首先要賦予高校在合理范圍內(nèi)經(jīng)費使用的主動權(quán)，給改革創(chuàng)新留出空間。其次是資金支持將重點用于推動改革的成本上，主要包括拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際國內(nèi)合作交流、人才選聘以及協(xié)同創(chuàng)新與運作管理等方面。再其次是強調(diào)在國家資金支持同時，必須加強地方、行業(yè)、企業(yè)投入，也包括高校自身資源的優(yōu)化配置。
在政策支持方面，首先是優(yōu)先支持高校在人才聘用、考核評價、人才培養(yǎng)、交流共享等改革方面進(jìn)行先行先試，計劃的實施為改革創(chuàng)造更加有利的條件，只要是符合改革發(fā)展要求的積極舉措和合理要求都有可能作為支持的范圍予以統(tǒng)籌考慮。其次是對認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，將重點研究在人才選聘、研究生招生、留學(xué)生交流資源開放、共享等相關(guān)資源配置和組織推薦國家相關(guān)任務(wù)方面予以重點傾斜支持和先行先試。
三、關(guān)于今年的主要工作安排
本次會議標(biāo)志著“2011計劃”正式進(jìn)入實施操作階段，做好今年的工作，是“2011計劃”實施的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，意義十分重大。今年將重點做好以下工作：
1.啟動首批中心認(rèn)定工作。今年是“2011計劃”啟動實施之年，首批中心的認(rèn)定工作是今年工作的重中之重。大家務(wù)必充分認(rèn)識到計劃啟動實施的重要性和挑戰(zhàn)性。首批中心的質(zhì)量，對下一步計劃實施具有典型示范帶動作用。
今年工作的時間進(jìn)度初步考慮如下：本次會議后，教育部、財政部將于近期聯(lián)合下發(fā)2012年度評審認(rèn)定的通知。各地、相關(guān)部門和高校，要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善細(xì)化協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)方案，加大投入、加強資源匯聚，推動開展實質(zhì)性的工作。9月份前，根據(jù)計劃實施方案總體要求和申報條件、評審標(biāo)準(zhǔn)，對已開展的工作進(jìn)行評估并提出審核意見。符合條件的協(xié)同創(chuàng)新中心，按照推薦名額要求，由牽頭高校通過上級主管部門進(jìn)行推薦。其中，所有面向區(qū)域發(fā)展重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心均須通過省級教育行政部門組織和推薦，教育部直屬高校推薦的面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心可直報。10月至11月，在專家評審和咨詢基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定認(rèn)定名單并完成財務(wù)審核和批復(fù)工作。
首批中心認(rèn)定，將按照“數(shù)量從嚴(yán)、質(zhì)量從優(yōu)”的基本原則，并采取總量控制方式。具體推薦名額初步考慮為：每個省推薦地方高校牽頭申報的四類協(xié)同創(chuàng)新中心，推薦總數(shù)控制在2項以內(nèi);中央部門直屬高校牽頭申報的四類協(xié)同創(chuàng)新中心，推薦總數(shù)控制在平均每個高校約為1項。其中，中央部門直屬高校牽頭申報的面向區(qū)域發(fā)展重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心不占省級教育行政主管部門推薦名額，高校作為主要參加單位不受推薦名額的限制。具有典型示范和帶動作用、改革和支持力度大、前期培育組建成效明顯的協(xié)同創(chuàng)新中心將作為今年認(rèn)定支持的重點。今年認(rèn)定數(shù)量初步考慮為面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心總量在20個左右，面向區(qū)域發(fā)展重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心總量不超過15個。各地、相關(guān)部門和高校要在前期培育組建的基礎(chǔ)上擇優(yōu)進(jìn)行推薦，實事求是，示范推進(jìn)，寧缺毋濫，避免盲目性。
2.推動地方和高校共同推進(jìn)。“2011計劃”強調(diào)和突出了改革，計劃提出的機制創(chuàng)新、改革措施許多都是新的，做法也同以往不同。教育部、財政部將組織開展多種形式的宣傳解讀和座談交流，指導(dǎo)高校、地方準(zhǔn)確理解和把握。高校和地方要按照計劃要求，加大工作力度和投入力度，統(tǒng)籌部署本校、本地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新工作。據(jù)了解，目前已有少數(shù)省市和高校，已經(jīng)或正在制定本省市或?qū)W校的“協(xié)同創(chuàng)新計劃”，今年啟動實施。
在今年的工作中，地方和高校要注重總結(jié)前期改革探索的成功經(jīng)驗和好的做法，加強相互間的交流學(xué)習(xí)，根據(jù)“2011計劃”的要求加以鞏固和提升，更好地體現(xiàn)優(yōu)勢和特色，積極探索協(xié)同創(chuàng)新的新模式、新機制。在凝練協(xié)同創(chuàng)新方向時要充分了解區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分分析科學(xué)前沿的發(fā)展趨勢和國家需要，體現(xiàn)出戰(zhàn)略性和前瞻性，根據(jù)需求、目標(biāo)等確定適合的協(xié)同創(chuàng)新類型;在組建協(xié)同創(chuàng)新體時要突破自身的局限性，充分體現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補和分工協(xié)同，要根據(jù)方向和任務(wù)需求匯聚資源;在構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境氛圍時要緊密結(jié)合目標(biāo)和任務(wù)要求，緊密結(jié)合高校發(fā)展，整體考慮各項改革之間的有效銜接;在整體方案設(shè)計中要突破單純按學(xué)科發(fā)展或科研課題進(jìn)行設(shè)計的思路，更要避免為申報而設(shè)計，要把實際培養(yǎng)作為工作重點，而不是把編制報告當(dāng)作工作重點。
3.逐步完善相關(guān)制度和規(guī)范。在“2011計劃”和實施方案基礎(chǔ)上，教育部、財政部還將充分吸收大家的工作經(jīng)驗，進(jìn)一步研究制定“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”運行管理辦法、資金管理辦法等系列文件，加強內(nèi)部機構(gòu)的協(xié)同，也將盡快完成評審專家體系的建設(shè)工作，完善細(xì)化第三方評審和監(jiān)督機制。
4.為今后工作做好準(zhǔn)備。“2011計劃”是一項長期工作和逐年實施的計劃，明年和今后的工作將會正常化、規(guī)范化，要結(jié)合本校、本地區(qū)發(fā)展安排部署好工作。隨著工作的深入，明年和今后計劃認(rèn)定的中心數(shù)量將較今年有較大增加，在機制創(chuàng)新上有進(jìn)一步的深化。大家要正確處理好前期培育和國家認(rèn)定的關(guān)系、今年申報與今后申報的關(guān)系，切實做好前期培育，把握好申報的節(jié)點，提早做好明年申報的準(zhǔn)備。
最后，希望各地、各校進(jìn)一步準(zhǔn)確把握實施方案的精神，高度重視，認(rèn)真做好培育工作，真正實現(xiàn)“2011計劃”開好頭、起好步，以實際成效迎接黨的十八大的勝利召開!
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