探索中國特色現代高等教育評估制度 全面提升人才培養質量
編者按
習近平總書記在全國教育大會的重要講話，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，謀劃了我國教育改革發展的宏偉藍圖，深刻指出了教育在中國特色社會主義新時代的重要地位和作用，開啟了教育現代化建設的新征程，是進入新時代我國教育改革發展的一座新的里程碑。學習貫徹全國教育大會精神，首要任務是深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述，全面準確把握其豐富內涵和精神實質，切實增強責任感、使命感，努力開創新時代教育改革發展新局面。高等教育戰線要用習近平總書記關于教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐，加快推進高等教育現代化，建設高等教育強國，努力寫好新時代高等教育改革發展的“奮進之筆”。為學習好、宣傳好、貫徹好習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，積極探索中國特色高等教育發展道路，本刊特開辟“學習貫徹全國教育大會精神”專欄，從本期起，將陸續刊發相關文章。
摘 要：建立完善中國特色高等教育評估制度，是完善高等教育治理體系、提高人才培養質量、加快高等教育強國建設的重要著力點。國家教育督導部門以全面深化體制機制改革為突破口，以保障教育教學質量為主線，面向本科和研究生教育兩個層級開展高等教育評估，基本形成了以高校自我評估為基礎，以教育行政部門監管為引導，學術組織、行業部門和社會機構積極參與的高等教育內部質量保證和外部質量監督體系。全面改革和建設與高等教育強國建設相適應、符合基本國情和遵循教育規律的中國特色現代高等教育評估制度，成為新時代賦予我國高等教育的重要使命。應以習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神為指引，改革評估制度體系，創新評估理念和指標體系，注重內部質量保證體系建設，落實以評促建的長效機制。
關鍵詞：中國特色；現代高等教育；評估制度；質量保證；監督體系
習近平總書記在2018年全國教育大會強調，新時代新形勢，改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。提出要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向。學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神和全國教育大會要求，要堅持改革創新，堅持教育公平，推動高等教育從規模增長向質量提升轉變，以教育現代化支撐國家現代化。在新的歷史時期，探索中國特色現代高等教育評估制度，建好、用好評估“指揮棒”，切實提高人才培養質量，已成為高等教育強國建設必須解決的重大問題。
一、我國高等教育評估工作取得的新成效
2013年教育部印發《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，2014年教育部、國務院學位委員會印發《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》，分別從本科和研究生教育兩個層面，建立高等教育評估制度。為適應我國教育治理體系與治理能力現代化建設新形勢，教育督導部門以全面深化教育體制機制改革為突破口，以保障教育教學質量為主線，面向本科和研究生教育兩個層級開展高等教育評估，基本形成了以高校自我評估為基礎，以教育行政部門監管為引導，學術組織、行業部門和社會機構積極參與的高等教育內部質量保證體系和外部質量監督體系，為高等教育內涵式發展提供了有力支撐。
1. 高校質量保證的主體作用更加明顯。高校普遍加強了內部質量保證體系建設，按照本科和研究生教育兩個層級，根據學校人才培養目標，圍繞教育教學條件、教育教學過程、教育教學效果、人才培養質量等制定管理政策，明確相關責任，公開教育教學相關信息，構建自我激勵約束機制，建立以本科教學質量報告、研究生教育質量調查和質量報告、學位授權點合格評估自評報告、本科院校評估自評報告為典型代表成果的內部質量保證體系。2017年國家教育督導部門推動實現了全國所有普通本科高校公開本科教學質量年度報告，主動回應社會關切、接受社會監督。
2. 院校分類評估推進高校持續發展。國家教育督導部門對全國本科院校實行分類的院校評估，對新建本科院校實行合格評估，對其他普通本科院校實行審核評估。合格評估重點考察學校的基本辦學條件、基本管理規范、基本教學質量和學校服務地方經濟社會發展的能力、應用型人才培養的能力，目前已完成200余所高校的合格評估。審核評估是在我國首次實行的新型評估模式，核心是對學校自我評估中人才培養目標與培養效果的實現狀況進行判斷，重點考察辦學定位和人才培養目標與國家和區域經濟社會發展需求的適應度，教師和教學資源條件的保障度，教學和質量保障體系運行的有效度，學生和社會用人單位的滿意度等。2014—2018年國家教育督導部門將完成近700所高校的審核評估。院校評估效果明顯：一是推動不同高校辦出水平、辦出特色，高校目標定位更趨于合理，積極參與并有力支撐了區域經濟社會的發展。二是促進了辦學經費持續增長，辦學條件得到明顯改善。三是優化師資結構明顯，增加教師數量。四是辦學水平和人才培養質量持續提升，院校產學研合作教育向縱深發展。五是學校內部主體教學質量保障自覺意識不斷覺醒與強化。
3. 本科專業評估顯著提升基本培養能力和經濟社會發展適應性。2016年和2017年，國家教育督導部門在全國范圍內部署各省級教育行政部門開展本科專業評估試點工作，推廣以專業綜合評估為主的“遼寧模式”，目前已有28個省份開展本科專業評估試點工作。各地總體反映：通過開展專業評估，有利于推動高校加強本科專業建設，加快專業調整力度，面向國家和區域經濟建設主戰場，提高人才培養質量。專業評估將覆蓋面下沉至高校本科教學的最基本單元，從專業發展的特色、特點和需求出發，在點上發現和解決專業的特色凝練與內涵建設問題，與院校評估點面結合，在各自領域、不同層面協同發揮作用。
4. 研究生教育質量得到了基本保證。學位論文撰寫是研究生培養的關鍵環節，學位論文質量是研究生培養質量的直接體現，學位論文抽檢是加強研究生教育質量事后監管的有效手段。2014年教育部出臺《博士碩士學位論文抽檢辦法》，建立學位論文抽檢制度，使得學位授予單位、學位委員會、導師和學生的責任主體意識更加明晰，問題學位論文檢出率持續下降，有效地保證了研究生培養的基本質量。據初步統計，所有博士學位授予單位均建立了學位授予質量保證機制，明確抽檢結果使用辦法。僅博士學位層面，全國問題學位論文檢出率已由2015年的4.9%下降為2017年的4.3%。
二、改革高等教育評估制度的緊迫性和必要性
近年來，我國高等教育評估工作成效顯著。黨的十九大勝利召開，宣告我國全面進入新時代，對我國高等教育評估工作提出了更高的要求。全面改革和建設與高等教育強國建設相適應、符合基本國情和遵循教育規律的中國特色現代高等教育評估制度，成為新時代賦予我國高等教育的重要使命，成為我國高等教育從精英時代走向大眾化時代全面提高教育質量的客觀選擇，成為努力辦好人民滿意的更高質量、更加公平的社會主義現代化教育的基本要求。
1. 高等教育發展面臨新使命、新任務。習近平總書記在全國教育大會上就人才培養、教育體系、教師隊伍建設、教育體制改革、黨對教育工作的全面領導提出了明確要求。黨的十九大報告指出：要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”，“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。基于評估工作對高等教育的重大導向性，有必要適應新時代要求進行改革創新，推動深化教育教學改革和提升人才培養質量，落實黨中央的決策部署。
2. 提升質量是當前我國高等教育的核心任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：把提高質量作為教育改革發展的核心任務，健全教學質量保障體系，改進高校教學評估；加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養質量。2017年全國各類高等教育在學總規模達到3779萬人，在所有國家和地區中位列第一，高等教育毛入學率達到45.7%，全國共有普通高等學校2613所，其中本科院校1243所。但在目標定位、教學理念、質量保障體系建設等方面，我國高等教育和發達國家相比還有一定差距，迫切需要通過評估來引導不同層次的高校辦出水平、辦出特色。
3. 世界各國高度重視高等教育評估。高校是知識的發源地和創新人才的產生地，正在對經濟社會發展變革和人類文明的進步產生越來越重要的影響，大多數國家特別是歐美發達國家都將高等教育作為創新驅動發展和提高國際競爭力的戰略選擇。基于高等教育的重要作用，各國積極將建立完善高等教育評估、推動質量保障體系建設作為提高高等教育質量的核心手段。如英國開展的高等教育質量評估主要包括課程評估、教學質量與學術質量評估、科研水平評估等；美國主要通過非政府組織的認證、排名和博士點評價等活動來保障高等教育質量。適應國際高等教育發展新形勢，重視高等教育評估制度建設是建設高等教育強國的必然要求。
4. 我國高等教育評估工作需要不斷改進完善。教育部、財政部、國家發改委印發的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》明確提出“要積極探索中國特色現代高等教育評估制度”。雖然高等教育評估工作取得了顯著成效，但評估工作不能完全適應高等教育快速發展、不能完全符合質量提升的需要，特別是在評估體制機制、評估理念和評估標準、評估技術和方法等方面都需要繼續改革完善。
三、中國特色現代高等教育評估制度的內涵
探索中國特色現代高等教育評估制度離不開對其內涵的精確把握。但是目前，我國高等教育評估領域存在著明顯的理論研究落后于實踐水平的現象，學術界鮮有對中國特色現代高等教育評估制度內涵的研究。王冀生提出中國特色現代高等教育評估制度的本質是“價值判斷”，目的是“為改進教育和教育管理提供依據”，關鍵是“正確認識我國的國情”。柳友榮提出我國評估制度存在“評估理念的偏離：理論不足與制度闕如”，面對西方先進的評估理念和評估文化，我們不能照搬照抄。隨著時代背景的變化，高等教育的發展，評估理念的更新，其內涵也發生了相應的變化，筆者認為中國特色現代高等教育評估制度的內涵應圍繞中國特色辦學、社會人才需求、高等教育內涵式發展、評估制度創新等多個角度來理解。
1. 堅持扎根中國大地辦高等教育，發揮政府引導作用。不同國家特定的基本國情決定了各國高等教育評估制度的產生和演變，逐漸形成了如以美國為代表的社會自主模式，以法國為代表的政府集權模式和以英國為代表的政府指導模式等評估模式。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，我國高等教育評估有其鮮明的特點和要求，離不開政府的積極支持與合理引導。習近平總書記在全國教育大會上指出，要堅持扎根中國大地辦教育。所以，中國特色現代高等教育評估制度應始終堅持在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，尊重和發揮政府對高等教育的正確引導作用。
2. 堅持把服務中華民族偉大復興作為高等教育的重要使命，引導高校特色優勢發展滿足國家政治經濟社會發展需要。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞我國教育培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題作出了一系列重要論述。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我國的高等教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。當今中國政治經濟社會高速發展，高等教育人才培養應同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配、同政治經濟社會發展需求相一致，這就要求中國特色現代高等教育評估制度要堅持為高等教育人才培養工作服務，引導高校培養中國特色社會主義現代化建設需要的高素質人才，為中華民族偉大復興作出貢獻。
3. 堅持以人才培養質量為導向，引導高等教育從外延式發展向內涵式發展轉變。我國高等教育規模已位居世界第一，但當前高等教育普遍存在著發展重心偏低、同質同構、優質發展不充分等問題。為此，黨的十八大報告提出“推動高等教育內涵式發展”，黨的十九大報告進一步提出“實現高等教育內涵式發展”。高等教育內涵式發展的根本意旨在提高高等教育整體辦學水平和辦學質量。中國特色現代高等教育評估制度要以人才培養質量為導向，對高等教育發展現狀作出價值判斷，明確提出需要改進的問題，真正促進高等教育內涵式發展。
4. 堅持推動深化高等教育改革，鼓勵評估方式和評估理念創新。2011年教育部下發《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，明確提出“建立健全以學校自我評估為基礎，以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監測為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合，與中國特色現代高等教育體系相適應的教學評估制 度”。“五位一體”中國高等教育評估制度的創新表現在評估主體、標準、形式、方法和結果發布等多樣化。中國特色現代高等教育評估制度是在“五位一體”評估制度基礎上的深化，結合高等教育發展新形勢，重點對高等教育評估理念、體系機構、體制機制等方面提出創新。
四、探索中國特色現代高等教育評估制度的總體思路
要深入理解中國特色現代高等教育評估制度的內涵，探索建設中國特色現代高等教育評估制度，就必須認真領會、全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。我們應以習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神為指引，創新高等教育評估機制、重構評估技術和評估指標體系，推動深化高等教育體制機制改革，引導高校合理定位、落實立德樹人根本任務，形成動態監測、定期評估和督導復查相結合，貫通本科教育和研究生教育的新型評估體系，持續提升教育教學水平和人才培養質量。
1. 改革評估制度體系，建立“一平臺、三支柱、三機制”的評估總體框架，推動高等教育體制機制改革。按照全國教育大會關于要深化教育領域“放管服”改革、大幅減少各類檢查、評估、評價的總體要求，整合現有評估工作、采用現代信息技術，減少對高校正常工作的影響，充分釋放教育事業發展生機活力。“一個平臺”，就是建設好高等教育質量監測國家數據平臺。利用互聯網和大數據技術，形成覆蓋高等教育全流程、全領域的質量監測網絡體系，及時更新分析高等學校教學狀況，發揮咨詢和服務功能，建立教育教學質量預警機制，將高等教育質量保障體系進一步覆蓋到質量發展的全過程。“三個支柱”，就是建立院校評估、本科專業評估和研究生專業學位水平評估、博士碩士學位論文抽檢三大制度。三類評估從院校、學科專業、學生等三個層次，貫通了本科教育和研究生教育的主要評估工作，層次分明、責任清晰，可以對質量進行無縫化、不間斷化的評價和保障。院校評估側重評價學校整體本科人才培養工作及其質量；本科專業評估和研究生專業學位水平評估則深入到專業和學科領域，評價具體專業人才培養和質量工作；博士碩士學位論文抽檢則從微觀層面，直觀呈現學生學習質量。上述評估點面結合，渾然一體，共同構建系統連續的質量保障制度。“三個機制”，就是構建以高校自我評估為主體的內部質量保障機制，構建以政府、專門機構和第三方為主體的外部質量保障機制，以國際交流合作為主的國際高等教育質量保障機制。
2. 創新評估理念和指標體系，引導高校合理定位、落實立德樹人根本任務，落實習近平總書記在全國教育大會提出的要“健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”的重要指示精神，創新評估指標體系，把立德樹人成效作為檢驗教育戰線一切工作的根本標準，注重加強對辦學方向、標準、質量的規范引導，注重對高校人才培養目標定位、人才培養質量、社會滿意度等方面的評價，確保高校把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域。加強師德師風建設和學風管理監督，全面落實《學位論文作假行為處理辦法》《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》要求，嚴厲查處高校學位論文買賣、代寫、抄襲等作假行為。
3. 注重內部質量保證體系建設，持續推進高等學校質量文化建設。構建以高校質量保證為基礎，教育督導部門評估為引導，學術組織、行業部門和社會機構積極參與的評估工作體系。充分認識質量文化在高校評估和質量保障體系建設中的基礎性、關鍵性作用，將人才培養水平和質量作為評估高校的首要指標，激勵高校將質量文化內化為學校師生的共同價值追求和自覺行為，形成以提高人才培養水平為核心的質量文化。推動高校根據實際和發展目標，構建教育基本標準，確立人才培養要求，建立本科教學自我評估和信息公開制度，加強現代大學制度建設，做實高校的質量主體地位。
4. 落實以評促建的長效機制，加快建立高等教育督導評估復查制度。強化評估結果使用，落實《教育部關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養能力的意見》要求，建立動態監測、定期評估、督導復查三位一體質量監督機制，通過開展“回頭看”整改情況督導復查，督促學校做好整改落實，鞏固合格評估成果，形成內部與外部質量保障相結合、動態監測與周期評估相結合、定性評估與定量評估相結合的高等學校教育評估工作規范，全面提升人才培養質量。
探索中國特色現代高等教育評估制度、全面提升人才培養質量，是一個永恒話題，評估工作是一項系統性、基礎性、長期性、復雜性的重要工作。“管辦評分離”改革作為推進高等教育治理體系和治理能力現代化的基本要求，促使政府轉變職能，落實高校主體辦學地位。教育督導作為政府進行高等教育評估的主要途徑，它的獨特性與不可替代性凸顯了教育督導制度在教育活動中的戰略地位。在此背景下，共同支持探索中國特色高等教育評估制度，強化教育督導力量，才能更好地在“管辦評分離”的制度框架下發揮其應有的作用和價值，促進我國高等教育治理的現代化建設不斷深化，為提升人才培養質量提供堅實保障。
作 者：何秀超，國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長，北京 100816
原文刊載于《中國高教研究》2018年第10期第1-5頁
欄 目：學習貫徹全國教育大會精神