導讀
扶貧開發是新中國第一個百年奮斗目標的重點工作，也是最艱巨的任務。
2013年11月3日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村考察時，首次提出了“精準扶貧”理念。之后，他又提出扶貧的“六個精準”：“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。”我國扶貧工作從此內涵更豐富、操作性更強、更為科學有效。
作為習近平精準扶貧思想首倡地，湖南應如何確保打贏打好精準脫貧攻堅戰？湖南日報特約請專家學者建言獻策。
黨的十八大以來，習近平總書記以高超的政治智慧與強烈的使命擔當，對精準扶貧這一“偉業”展開系統論述與統籌謀劃，為我們打贏精準脫貧攻堅戰提供了根本遵循與科學指南。湖南作為習近平總書記精準扶貧思想的首倡地，當前應進一步調動各方資源、深度發掘各方潛力，匯聚強大的體系化力量，高質量打贏精準脫貧攻堅戰。
——深刻認識精準扶貧、精準脫貧的客觀規律，適應時代發展，以提高精準脫貧質量為核心要求。
事物發展都有其規律性與階段性。精準扶貧、精準脫貧，首先是經濟發展問題，必須體現經濟發展規律與發展階段的要求。注重發展質量與形成發展體系，是經濟發展進程較高階段的標志與特點，必須通過建設現代化經濟體系來支撐和促進高質量發展。我國經濟正由調整增長轉向高質量發展階段，在精準脫貧攻堅戰中明確提出“以提高質量為核心要求”，是對經濟發展規律的準確把握與科學運用。提高精準扶貧質量，對于貧困地區和特殊困難群體而言，就是要逐一解決每個難題，確保其一個也不落下地如期脫貧、全面進入小康社會。提高精準扶貧質量，還必須建立健全穩定脫貧長效機制、形成體系化的保障促進力量，讓脫貧機制融入經濟高質量發展系統，讓脫貧主體全面融入新時代發展潮流。
——深度對接經濟高質量發展和現代化經濟體系建設，對精準脫貧指標的內涵與結構進行豐富優化。
高質量打贏精準脫貧攻堅戰，對已經脫貧和即將脫貧地區的脫貧指標應賦予其與高質量發展時代相適應的新內涵。在脫貧關鍵領域中，產業發展要適應高質量時代發展趨勢，堅持質量第一、效益優先，根據實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系特點與要求，深度對接現代化經濟體系建設，提高脫貧產業發展質量。
——整合各方資源，充分激發、廣泛匯聚高質量打贏精準脫貧攻堅戰的體系化力量。
2017年底，我省的貧困發生率為3.86%，高于全國的3.1%，在今后兩年多時間里，要完成37個貧困縣、3209個貧困村、216萬貧困人口脫貧摘帽，任務艱巨繁重，需要用體系化力量構筑起高質量打贏精準脫貧攻堅戰的堅實基礎與整體保障。
一是產業體系力量。要有效改變脫貧產業分散化、碎片化發展現象，從現代市場經濟條件出發，充分培育產業發展的資金資源、市場環境、科技創新、營銷渠道、合作企業、社會力量等要素，構建具有相對穩定性和發展競爭力的產業發展體系，形成保障和促進精準脫貧產業發展的體系化力量。
二是制度體系力量。運用制度創新推進精準扶貧精準脫貧，是我國反貧困事業取得巨大成就的重要途徑。既要落實好強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化“一把手”負總責的領導責任制，又要加強考核制度建設，強化監督與問責制度，依靠制度體系壓實壓緊各級組織責任，還要打好黨的惠農政策“組合拳”，推動基礎設施和社會民生整體上臺階，建立起精準脫貧與可持續發展緊密融合的制度體系。
三是區域整合體系力量。要在橫向體制、機制體系構建上下功夫，將不同區域脫貧資源連接起來。比如各地扶貧、脫貧產業往往是根據當地資源條件、市場需要而興起的農產品種植業，彼此間聯系不緊密，村級合作社等組織的市場競爭力量很弱，也缺乏整體性市場開拓能力。這種主體零散化、產業碎片化現象亟待改變。與此同時，要統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，以實施鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”來鞏固脫貧成果，提升群眾整體滿意度。
四是基礎體系力量。現階段精準扶貧中，不同社會責任主體分別根據自身優勢與特點，選擇不同的扶貧方式，形成了不同扶貧內容，比如產業扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力和網絡扶貧、教育扶貧、人居環境整治等。扶貧項目與資源常常“各自為戰”，影響了其脫貧功能的充分發揮。應進一步強化各扶貧項目、資源的關聯和連動。比如對于那些為脫貧而建的生產生活基礎設施，要善于通過科學規劃、互聯互通，充分發揮乃至擴大其功能，有效提高它們的系統性成效。
五是主體體系力量。在制度主體上，進一步落實好“省負總責、市縣落實、鄉村實施、合力攻堅”責任制，堅持“一把手”抓、抓“一把手”，形成“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的有序結構與嚴密體系。在責任主體上，對黨政領導、扶貧對象、駐村干部、企業家、科技人員、志愿者等進行科學的責任分工，做到各揚所長、相互補充，以形成更加強大的精準脫貧主體體系。
（作者 劉解龍，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙理工大學基地特約研究員）
來源：《湖南日報》2018年10月30日08版理論智庫
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