原標題：高校如何堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）首次明確提出要“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。我國高校作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義大學(xué)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其最鮮亮的政治底色。另一方面，高校作為集人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)科研、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等職能于一身的學(xué)術(shù)機構(gòu)，其治理結(jié)構(gòu)與政府、企事業(yè)單位和社會組織均有顯著區(qū)別。這就決定了高校堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既有一般的規(guī)定性，也有高校的特殊性，要通過一整套規(guī)范化、常態(tài)化、創(chuàng)新性的制度安排，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到學(xué)校治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
第一，建立和完善以為黨育人、為國育才為核心，推動“不忘初心、牢記使命”在高校落地生根的制度。
《決定》明確提出，要建立不忘初心、牢記使命的制度。為黨育人、為國育才，辦中國特色、世界一流的社會主義大學(xué)，是黨賦予高校的光榮使命。因此，高校要緊扣這一初心和使命，堅持推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦，教育引導(dǎo)學(xué)生堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，踐行社會主義核心價值觀，扣好人生“第一粒扣子”。健全完善高校師生黨員學(xué)習(xí)黨章、尊重黨章、遵守黨章的制度，引導(dǎo)全體黨員牢固樹立黨章意識。鞏固和運用黨的制度建設(shè)成果，著力將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實等主題教育的成熟舉措固化下來，成為學(xué)校黨員日常教育管理的常態(tài)化長效化機制。堅持學(xué)做貫通、知行合一，結(jié)合高校實際建立師生黨員在學(xué)術(shù)、管理、服務(wù)、生活等各方面發(fā)揮模范帶頭作用的制度，形成專業(yè)化、可推廣、持續(xù)性的實踐路徑。建立錘煉黨員干部政治品格的長效機制，真正鍛煉培養(yǎng)一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椋龠M高校黨員尤其是黨員干部永葆政治底色，立足本職崗位踐行初心使命。
第二，建立和完善以層層落實、令行禁止為路徑，強化維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。
對高校黨委而言，一是要帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度，全面系統(tǒng)、及時跟進學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央最新指示精神，強化辨別能力、鍛造斗爭本領(lǐng)，堅定政治立場、體現(xiàn)政治擔當，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是自覺把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求落實到行動上，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等各個方面，自覺服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為國家重大戰(zhàn)略實施提供智力支持，切實履行黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義大學(xué)的使命和責任。三是不斷強化高校黨委自身組織建設(shè)，并帶動基層黨組織建設(shè)和黨員干部政治能力建設(shè)。優(yōu)化高校基層黨支部設(shè)置，結(jié)合實際探索黨支部進學(xué)科、進實驗室、研究所（課題組）、進學(xué)生社團，擴大基層黨組織的有效覆蓋面。強化基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，形成從學(xué)校層面到各院系、各部處縱向到底、堅強有力的嚴密體系，確保黨中央各項決策部署有令即行、有禁即止。四是正確處理好學(xué)術(shù)自由與政治紀律的關(guān)系，明確黨的任何組織和成員無論身處哪個領(lǐng)域、何種情況，都要自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都必須堅持黨的基本路線，自覺與黨中央保持一致。五是健全完善并嚴格執(zhí)行學(xué)校向上級黨組織，以及各基層黨組織向?qū)W校黨委請示報告制度，根據(jù)黨章黨規(guī)明確請示報告事項的權(quán)責界限和程序規(guī)范，逐級報告、客觀真實地反映問題。
第三，建立和完善以把牢方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，不斷健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)治校各領(lǐng)域的各項制度。
《決定》明確指出，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到所有機構(gòu)履行職責全過程。在高校實施黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要突出黨對辦學(xué)方向的把握，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校各個職能各個領(lǐng)域的全覆蓋。
黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，要堅定不移地加以實施。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。健全黨委與行政議事決策制度，明確高校黨委常委會、全委會以及校長辦公會、校務(wù)會議的決策范圍和議事規(guī)則。完善協(xié)調(diào)運行機制，促進黨政分工合作、團結(jié)高效，并確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠貫穿高校各具體職能領(lǐng)域之中。
高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)要突出兩個方面的制度建設(shè)。一是為人才培養(yǎng)工作引航定標的制度。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，教育就是要培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，而不是旁觀者和反對派。因此高校要不斷建立健全立德樹人各項制度，深入開展理想信念教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，落實全員、全過程、全方位育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。同時，鑒于教師是擔負立德樹人任務(wù)的主力軍，要不斷完善師德師風建設(shè)各項制度，注重對教師教育教學(xué)政治方向的把關(guān)引導(dǎo)，充分發(fā)揮教師黨員的模范帶頭作用，建設(shè)起一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍。二是為學(xué)術(shù)科研事務(wù)劃界守底的制度。學(xué)術(shù)科研是大學(xué)的特色職能，準確把握學(xué)術(shù)自由與政治紀律之間的關(guān)系，是在學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。高校的學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。堅持黨對學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持黨對學(xué)術(shù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化和完善高校黨委在學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)活動、會議論壇和學(xué)術(shù)評價中的重大事項的審核把關(guān)機制，充分發(fā)揮黨對學(xué)術(shù)事務(wù)的引領(lǐng)作用，確保學(xué)術(shù)事務(wù)圍繞黨和國家教育目標、遵循學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律來運行，為學(xué)術(shù)事務(wù)管理設(shè)定政治邊界、守住政治底線，維護主流價值導(dǎo)向；其次是要充分發(fā)揮高校黨組織對學(xué)術(shù)事務(wù)的保障作用，積極通過體制構(gòu)建和機制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)行政管理與學(xué)術(shù)事務(wù)之間的關(guān)系，尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，保障學(xué)術(shù)自由。
第四，建立和完善以依靠師生、服務(wù)師生為旨歸，黨委領(lǐng)導(dǎo)師生員工有效實現(xiàn)“教授治學(xué)”和“民主管理”的制度。
《決定》指出，要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政的全部工作之中。高校也必須緊緊依靠師生厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，保證師生在學(xué)校治理中的主體地位，尤其是要妥善處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系。
要探索完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實施“教授治學(xué)”的管理體制。高校肩負著傳授文明、生產(chǎn)知識、創(chuàng)新科學(xué)的時代重任，內(nèi)含著相對獨立的學(xué)術(shù)規(guī)律。這一特性決定了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)既要體現(xiàn)在令行禁止、規(guī)范統(tǒng)一的集體層面，也要體現(xiàn)在說服感召、激發(fā)活力的個體層面。具體地說，就是要充分尊重學(xué)術(shù)共同體所蘊含的“同行評價”的傳統(tǒng)，發(fā)揮好教授群體的作用，挖掘“教授治學(xué)”的創(chuàng)新潛力。一是要明確“教授治學(xué)”的內(nèi)涵應(yīng)主要聚焦于學(xué)術(shù)事務(wù)，并由此體現(xiàn)對學(xué)術(shù)權(quán)力的尊重；而這種學(xué)術(shù)權(quán)力也應(yīng)與總攬全局的黨委權(quán)力和具體管理的行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)、各司其職。二是“教授治學(xué)”的途徑是各級各類學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)。健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織機構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價和學(xué)風建設(shè)等方面的重要作用。三是“教授治學(xué)”的內(nèi)容是在堅持由學(xué)校黨委劃界守底、把握方向的基礎(chǔ)上，按照學(xué)術(shù)委員會章程等制度進行學(xué)術(shù)事務(wù)管理，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的專門性功能，發(fā)掘和提高教授治學(xué)的專業(yè)化水平，提升學(xué)術(shù)事務(wù)的科學(xué)性和有效性。
另一方面，發(fā)揮協(xié)商政治的獨特優(yōu)勢，探索完善黨領(lǐng)導(dǎo)師生員工有效參與“民主管理”的制度。總書記強調(diào)，有事好商量，眾人的事由眾人商量，是人民民主的真諦。《決定》也指出，要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。在加強黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的過程中，要努力形成穩(wěn)定可靠的協(xié)商民主機制，并使其成為堅持和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的重要形式。強化調(diào)查研究機制，面向師生充分做好需求調(diào)研、暢通意見渠道，指導(dǎo)建立學(xué)校改革發(fā)展重大決策專家咨詢建議制度，使決策制定有師生基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。建立和完善黨務(wù)公開和校務(wù)公開制度，及時向師生員工、群眾團體、民主黨派、離退休老同志等通報學(xué)校重大決策及實施情況。充分發(fā)揮教代會的民主管理和民主監(jiān)督作用，對事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展的重大決策，特別是和廣大教職工切身利益相關(guān)的內(nèi)容，須提交教代會討論審議，保障教代會行使源頭參與職能。建立二級教代會制度，逐步完善院系層面的民主制度建設(shè)。通過教代會、學(xué)代會，做好做實提案工作，進一步暢通師生員工參與學(xué)校民主管理、為學(xué)校改革發(fā)展建言獻策的路徑。
第五，建立和完善以科學(xué)決策、高效執(zhí)行為重點，促進高校黨委和黨的干部不斷提升辦學(xué)治校能力的制度。
一是堅持民主集中制，完善黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度。發(fā)揮黨委常委會（全委會）在大學(xué)治理過程中的核心作用，推行高校黨員代表大會代表任期制和提案制，健全學(xué)校黨委常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督等制度，切實加強高校黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。二是要完善體現(xiàn)高校管黨治黨和辦學(xué)治校規(guī)律的決策制定的制度、決策執(zhí)行的制度和有效監(jiān)督的制度，同時注意三者之間的平衡和制衡，使得高校各個主體的利益和各個領(lǐng)域的效率都能夠得到支撐和促進。三是建立和完善高校干部選拔任用和促進干部擔當作為的制度體系。再好的治理體系，最終要靠人去實現(xiàn)。要以中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為指導(dǎo)，構(gòu)建適合高校特點的素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系，把高校干部選拔中的政治標準和專業(yè)化要求轉(zhuǎn)換為可操作的制度安排，選拔出忠誠于黨的教育事業(yè)、具有辦學(xué)治校、管黨治黨專業(yè)化水平，敢于擔當作為、開拓創(chuàng)新的干部，切實促進高校治理體系的完善和治理能力的提升。
第六，建立和完善以管黨治黨、依法治校為抓手，在高校中細化落實全面從嚴治黨各項制度。
一是要建立并堅持黨的政治建設(shè)的制度，所有黨員和干部都要嚴格遵守政治紀律，堅定政治立場，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力。二是要堅持依規(guī)治黨，將全面從嚴治黨與依法治校結(jié)合起來，完善以大學(xué)章程為核心、貫穿校院多層級、涵蓋治理全方位的制度體系，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。三是要進一步規(guī)范和完善黨內(nèi)政治生活、發(fā)展黨內(nèi)健康文化、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴明黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩的各項制度。四是要強化紀律建設(shè)和宗旨意識，深入開展經(jīng)常性紀律教育，使教育常態(tài)化制度化，健全作風建設(shè)常態(tài)化機制，著重糾正形式主義、官僚主義，堅決與一切弱化黨的純潔性、先進性的思想和行為做斗爭。五是要健全黨員干部作風監(jiān)督和評價體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。六是要強化高校內(nèi)部問責機制，明確領(lǐng)導(dǎo)責任、主體責任、監(jiān)督責任和直接責任的劃分，強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，扭住責任制這個“牛鼻子”，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個關(guān)鍵主體，不折不扣落實全面從嚴治黨責任。
高校堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不是一個靜態(tài)的守成過程，而是遵循黨中央最新要求，密切結(jié)合高校實際問題、實際需求的動態(tài)發(fā)展過程，是我國高校推進中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、創(chuàng)建世界一流大學(xué)進程中必須持續(xù)思考和跟進解決的問題，是一個需要不斷探索完善、久久為功的過程。當前，尤其要準確把握高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本內(nèi)涵，大力推進高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，促進黨在高校各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)行為實現(xiàn)制度化、體系化、規(guī)范化。
（作者：楊忠，系南京大學(xué)黨委常務(wù)副書記，教授）
來源：《光明日報》2020年04月14日
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